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社会捐赠项目管理办法

发布时间:2018-09-05 14:36:00
第一章   总 则
  第一条  为了加强学校对社会捐赠项目的管理,充分发挥社会捐赠资产的使用效益,根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《武汉理工大学教育发展基金会章程》和相关规定,制定本办法。
  第二条 本办法的社会捐赠项目是指以武汉理工大学及其所属单位或个人为受赠人接受的捐赠,主要包括国内外社会团体、企业或个人的自愿捐赠,以及公益性社会团体接受的捐赠给学校的分拨。
  第三条  以武汉理工大学及其所属单位或个人为受赠人接受的社会捐赠项目,全部归口由武汉理工大学教育发展基金会(简称“基金会”) 统一负责,包括组织策划、签订协议、项目实施、监督管理等。
第二章   项目分类
  第四条 社会捐赠项目按捐方意愿分为限定性用途捐赠项目和非限定性用途捐赠项目。限定性用途捐赠项目按照捐赠协议和捐方意愿执行,非限定性用途捐赠项目由基金会统筹安排捐赠资产的使用。
  第五条 社会捐赠项目按使用方向分为:
  1、学生培养项目:奖励优秀学生、资助贫困学生等各类奖助学项目;资助优秀学生出国深造等学术交流项目;鼓励资助学生科技创新项目;支持学生就业(创业)项目;以及学生的社团活动、志愿者、社会实践、艺术发展等活动项目。
  2、教师发展项目:奖教金,优秀辅导员培养基金,讲席教授基金,杰出青年学者奖励基金,科研、著作出版基金等。
  3、校园建设项目:建筑修缮、设施建设基金、图书基金等。
  4、学校发展基金:校友年度捐赠、“一卡通”在线捐赠、非限定用途的大额捐赠等。
  5、其他专项基金:由校友个人、校友企业、社会团体、企事业单位、慈善组织等指定用途的大额捐赠项目。
  第六条 社会捐赠项目按类别分为资金捐赠、物资捐赠、建设专项。
第三章   项目管理
  第七条  项目管理坚持尊重捐赠方意愿,坚持公开公平公正的原则,严格执行捐赠协议,实时向捐受双方及社会公布项目进程,积极接受各方监督。
  第八条  项目管理流程。见:附件1-“武汉理工大学教育发展基金会社会捐赠项目管理流程图”。
  第九条  项目立项登记。对捐赠项目进行编号管理,重大项目确定项目负责人,建立由项目负责人、基金会、捐赠方和受赠方、监事会组成的项目管理委员会,对项目进行立项审批。填写:附件2-“武汉理工大学教育发展基金会社会捐赠项目登记表”。
  第十条  协议签订。依据协议管理办法,由项目负责人组织,基金会和捐赠方签订捐赠协议。项目需要时举行捐赠仪式,邀请捐、受双方或相关媒体参加,发布新闻公告。
  第十一条  捐赠资金项目管理。
  1、捐赠协议签章生效后,项目负责人需关注和督促捐赠资金到账情况,以基金会财务办公室核实的结果为准。到账资金必须由财务部门统一核算管理,不得挪作他用。到账后统一给捐赠方开具收据。
  2、非指定性用途的捐赠资金,必须按照合同、捐赠方意愿、学校需求以及学校相关规定统筹安排使用。指定性用途的捐赠资金,严格执行捐赠协议。
  3、捐赠项目负责人或受赠单位或项目执行单位应严格按照《捐赠协议》,制定项目实施方案,填写:附件3-“武汉理工大学教育发展基金会社会捐赠项目支出申请书”,报基金会项目办审核批准,以此作为预算根据报基金会财务办负责发放支出。没有履行项目支出申请的不安排经费支出。
  第十二条  捐赠物资项目管理。接受的捐赠物资属于学校国有资产,由基金会、项目负责人和学校国有资产管理处制定交接方案。符合固定资产管理标准的捐赠物资,按程序实行严格的资产登记、验收、入账、交接、保管和使用,做到手续完备,账目清楚,不得账外滞留。
  第十三条  校园建设项目按照捐赠合同执行。
  第十四条  捐赠项目负责人或执行单位或受益单位需适时向捐赠方报告项目执行情况,在征得捐赠方同意的情况下,根据《捐赠协议》列出具体公开信息清单,通过合适方式向社会公布项目过程的信息。包括奖(助)学(教)金等项目需提供评选过程和受赠方相关情况,物资捐赠项目的使用情况,校园建设捐赠项目的实施情况等。项目结束后,由捐赠项目负责人或执行单位或受赠单位对项目进行总结,并向基金会提交项目总结报告,交项目办归档管理。
  第十五条  符合争取财政配比资金的捐赠项目,应依据财政部教育部关于“财教[2009]275号《中央级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》”争取财政配比。见:附件4-《中央级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》。
  第十六条  捐赠项目因故需要变更或终止时,应书面报告基金会,与捐赠方协商变更协议或重新签协议,随后的项目依据新协议方案执行。
  第十七条  若捐赠项目在执行中发生困难的,应在尊重捐受双方意愿,坚持公平公正的原则,友好协商解决。确实发生纠纷,基金会报学校主管部门指导协调和监督处理。
第四章  项目监督
  第十八条  所有捐赠项目必须依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《武汉理工大学教育发展基金会章程》和相关规定接受监督。
  第十九条 建立基金会和学校捐赠项目公示制度,接受纪检、监察、审计、捐受两方和社会的监督,重大捐赠项目成立独立的项目监督小组,制定监督方案,对捐赠项目的全过程实施监督。
  第二十条 对捐赠资金和捐赠物资的使用,充分发挥其使用效益,重大项目需制订相应的使用管理方案。
  第二十一条  项目实施中如有违背捐赠方意愿或违反协议约定,弄虚作假,隐报瞒报,造成捐赠资金或物资的流失、浪费、浪费,建设项目出现失策失误的,基金会有权停止支付、撤销资助、追还已拨付资金等措施,情况严重的学校将依规依法追究相关人员和单位领导责任。
第五章  协议管理
  第二十二条  捐赠协议的订立应遵守国家法律、法规,遵循捐赠的无偿、自愿、公益原则。
  第二十三条  签订捐赠协议是武汉理工大学建议发展基金会的法人行为。捐赠协议书统一使用基金会公章,不得使用学校内部单位公章;协议书必须经由基金会法人或法人授权代表签字盖章和捐赠方签字盖章后生效。
  第二十四条  基金会负责捐赠协议的指导、审查和签订。捐赠协议书一般使用基金会捐赠协议范本,如附件5:奖(助)学金、奖教捐赠协议范本,物资捐赠协议范本,校园建设捐赠协议范本。
  第二十五条  捐赠协议文本原件一式四份,双方各两份。基金会项目办对协议书统一存档管理,相关单位保留协议复印件。
  第二十六条  所有协议按年度、时间顺序和百位制进行编号、登记、管理和归档。如2016002为2016年的第二份捐赠协议书。建立电子档和纸质版的登记表,登记表包含项目的主要信息以方便查阅。见附件-6 《基金会社会捐赠项目登记表》。
  第二十六条   变更后的新协议或协议解除文件,与原协议书一起管理。
第六章 附则
  第二十七条 本办法由基金会秘书处负责解释。
  第二十八条 本办法在基金会理事会表决通过之日起开始生效。
                                                                              武汉理工大学教育发展基金会
                                                                                     2016年10月17日
  

附件:中央级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法

第一章 总  则
  第一条  为引导和鼓励社会各界向高等学校捐赠,拓宽高等学校筹资渠道,进一步促进高等教育事业发展,中央财政设立配比资金,对中央级普通高校接受的捐赠收入实行奖励补助。为规范资金和项目管理,根据《高等教育法》、《公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定,制定本办法。
  第二条  中央财政设立的普通高校捐赠收入配比资金(以下简称“配比资金”),用于对接受社会捐赠收入的高校实行奖励补助。
  第三条  本办法适用于中央级普通高等学校,不包括独立学院、继续教育学院等。
  第四条 配比资金的安排,采取“年度总量控制,高校分年申请,逐校核定”的方式。
  中央财政根据财力状况等因素,确定年度配比资金总额度。各高校对上年接受的捐赠收入情况,按规定提出配比资金申请,报经主管部门审核汇总后,报送财政部,并抄送教育部、中国教育发展基金会。
  第五条财政部会同教育部根据主管部门提出的配比资金申请,对符合规定条件的捐赠收入总额采取分档按比例核定的方式,并综合考虑高校地理位置、财力状况等因素,逐校确定配比资金数额,按部门预算管理程序拨付资金。各高校所获配比资金实行上限控制。配比资金适当向财力薄弱高校倾斜。
  第六条  配比资金的使用管理要遵循科学合理、公开公正的原则,确保规范、安全和高效。
第二章 项目申报及评审
  第七条  为规范配比资金的分配管理,中央财政仅对各高校通过在民政部门登记设立的基金会接受的捐赠收入进行配比。
  第八条  本办法认定的捐赠收入,仅指高校上年度通过基金会接受的实际到账的货币资金。高校接受的仪器设备、建筑物、书画等实物捐赠,未变现股票、股权,以及长期设立的奖学金、基金运作利息等投资收入,均不包括在内。为方便管理,只对高校申报的货币资金单笔捐赠额在10万元以上(含10万元)的项目实行配比,不足10万元的项目不予配比。高校申请配比资金还须同时符合以下条件:
  (一)捐赠收入来源必须合法,必须有利于高校的长远发展且不附带任何政治目的及其他意识形态倾向;
  (二)申请配比资金的项目必须具有真实的捐赠资金来源、数额及用途,具有明确的项目名称。
  第九条  高校主管部门须在每年4月30日前向财政部提出配比资金申请。
  第十条  配比资金申请程序如下:
  (一)高校填写《普通高校捐赠收入中央财政配比资金项目申请书》(见附表1,以下简称《申请书》),上报主管部门。
  (二)主管部门对所属高校《申请书》进行审核后,填制《中央级普通高校捐赠收入财政配比资金汇总申请表》(见附件2,以下简称《汇总表》),连同《申请书》,报送财政部,抄送教育部、中国教育发展基金会。
  第十一条  财政部、教育部委托中国教育发展基金会对各主管部门《汇总表》和《申请书》进行评审。
第三章 配比资金的管理与使用
  第十二条  高校要将配比资金纳入预算,严格管理,统筹使用,优先用于资助家庭经济困难学生、支持毕业生就业、开展教学科研活动等支出。不得用于偿还债务、发放教职工工资和津补贴、日常办公经费等。
  第十三条高校要建立配比资金预算执行责任人制度,加快配比资金预算执行进度。对于执行进度缓慢的高校,相应核减下年度配比资金数额。配比资金专项结转和净结余管理按照财政部关于财政拨款专项结转和净结余资金管理的有关规定执行。
  第十四条  各高校要加强对配比资金使用的监督管理,并接受财政、审计等部门的监督检查。
第四章 项目监督与检查
  第十五条  财政部、教育部对配比资金项目执行、落实情况进行检查与监督,对于项目申报、资金管理中的违规违纪问题进行严肃查处。有下列行为之一的,除暂停安排该校配比资金外,情况严重的还将追究有关人员责任:
  (一)在申报项目中弄虚作假、骗取国家配比资金;
  (二)截留、挤占、挪用配比资金;
  (三)违反中央财政资金管理规定的其他行为。
  第十六条  财政部、教育部委托中国教育发展基金会组织有关部门或委托中介机构加强对配比资金使用管理的绩效考评。
第五章 附  则
  第十七条  本办法由财政部、教育部负责解释。
  第十八条  本办法自发布之日起施行。
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